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政府缺位尚无长远规划海水淡化市场拉动机制还未形成
《中国经济导报》记者 宋阳 王敏 / 时间:2010-02-01 08:41:35
  据中国经济导报网2010年1月30日讯 随着国家第一批循环经济试点――国投北疆电厂一期日产20万吨海水淡化项目的成功投产,我国沿海火力发电厂的发电+海水淡化模式再次受到各方关注。
  作为国家首批循环经济试点项目的北疆电厂,其“发电海水淡化浓海水制盐土地节约整理废弃物资源化再利用”五位一体的循环经济模式被媒体广泛关注。然而,这种模式是否具有大面积复制的可能性?在进行海水淡化的过程中,是否会对脆弱的渤海湾生态环境造成污染?近日,本报专访了国家海洋局天津海水淡化研究所总工程师阮国岭博士以一探究竟。
  ――海水淡化领域,缺少长远的规划,目前更多的是一些短视的市场行为;还没有标杆性的机构来树立榜样。
  ――可以这样讲,黄河三角洲、环渤海圈附近地域的城市都在酝酿上海水淡化的项目。
  ――在海水淡化配套的环保技术方面,我国在国际上处于一种领先的地位。浓盐水有大型的盐场消化,甚至比一些中东、西班牙等技术先进的国家最终的排水口排出的物质更加干净。
  ――在海水淡化领域,组织方式过程中存在不合理性,造成发展不畅。政府的缺位,同样造成产业发展失效。
  海水淡化让天津水资源配置更加合理
  记 者:据您了解,目前天津淡水的缺口有多大?天津市对发展海水淡化采取了怎样一种态度?
  阮国岭:天津现在日用水量是160万吨,主要来自黄河水和于桥水库的水。
  清泉电厂的海水淡化有10万吨,北疆电厂10万吨,后面还有10万吨的增加量。在可以预见的二三年内,天津的日海水淡化量可以达到30万吨,来自海水淡化的水可让天津的整体水资源增加20%左右。
  从我个人的感觉来讲,天津市委市政府、科委等对海水淡化还是比较重视的,但对于海水淡化的产业发展方向还不明确,所以整体感觉还处在观望的状态。在海水淡化领域,缺少长远的规划,更多的是一些短视的市场行为。
  从大家天津海水淡化与综合利用研究所来讲,研究所主要负责对项目前期决策做一些技术评估,研究所的主要职能、定位还不是特别清晰。在海水淡化领域,我国目前还没有标杆性的机构来树立榜样。
  记 者:天津市居民现在能否用上海水淡化的水?如何更加科学地看待海水淡化?
  阮国岭:海水淡化的矿泉水好多年前就有了,比如灌装水,一是为了达到一定的经济效益,二是为了达到一定的宣传效果。海水淡化水目前还没有大规模地供居民使用。据我了解,北疆电厂的水,政府正准备铺设50多公里的管道引入塘沽区和汉沽区。但据说由于一些利益还没完全弄清楚,所以暂时影响了进展速度。
  从提高天津城市供水安全保障率来说,我觉得应该有一部分海水淡化水,但这个淡化水的比例并不是无限扩大的,应该占到一个合理的比例。我觉得如果天津的海水淡化能占到总供水的25%左右,客水50%,本地水25%左右,这个配置就比较合理。
  通过发展海水淡化来优化整个天津的水资源结构,是一个科学的选择。
  目前,我国除了天津市,还有几个城市同样做得不错,像青岛、大连。可以这样讲,黄河三角洲、环渤海圈附近地域的城市都在酝酿上海水淡化的项目。
  市场还没有形成有效的推动机制
  记 者:我国海水淡化的项目,配套的环保技术在国际上是处于什么水平?海水淡化推广目前最大的问题是什么?在推广过程中遇到了哪些困难?
  阮国岭:在海水淡化配套的环保技术方面,我国在国际上处于一种领先的地位。浓盐水有大型的盐场消化,甚至比一些中东、西班牙等技术先进的国家最终的排水口排出的物质更加干净。
  我国在推广海水淡化方面的最大问题是市场定位不明确,具体在推广过程中遇到的主要困难有以下几点:
  首先,如果从科技方面来说,海水淡化的技术方面被无限地扩大化了。技术其实一直在向前推动,但市场还没有形成有效的推动机制。
  其次,在海水淡化领域,组织方式过程中存在不合理性,造成发展不畅。政府的缺位,同样造成产业发展失效。
  再有,发展不畅的原因还在于,国家各职能部门和一部分人的利益冲突等,如水利部与海水淡化机构的利益冲突等等。
  记 者:目前我国在电厂配套海水淡化问题上有没有给予政策支撑?
  阮国岭:国家出于战略考虑,在政策上对海水淡化也给予了大力支撑。2005年,国家发展改革委、海洋局、财政部联合发布了《海水利用专项规划》,鼓励沿海地区政府、企业以及其他资本参与海水淡化项目建设。同时规划要求凡沿海电厂都一律不再供给陆地水,而是需要电厂自己解决锅炉用水和冷却水的问题。《海水利用专项规划》之后,又有一批关于技术成果转化、产业标准以及产业发展的相关政策和法规出台。
  在2008年1月1日正式生效实施的新《企业所得税法》中,对于从事海水淡化项目的企业实行税收优惠:企业从事海水淡化项目的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,给予“三免三减半”的优惠,即前3年免税,后3年税收减半。
  北疆电厂模式能否复制
  记 者:北疆的循环经济模式是不是最佳的?对其他地方有没有借鉴的意义?
  阮国岭:位于滨海新区汉沽滩涂上的北疆发电厂便是天津市为其他企业所树立的标杆。这是一个集发电、海水淡化、浓海水制盐、土地节约整理、废弃物资源化再利用“五位一体”的国内最大循环经济试点项目。它首创了“发电-海水淡化-浓海水制盐-土地节约整理-废物资源化再利用”的循环经济模式,每一个环节产生的废弃物都被下一个链条吸取利用。首先,就得有这个循环经济模式的概念,没有这个概念就不会有北疆电厂。
  天津有得天独厚的优势,有两个大的盐场,海水淡化后的浓盐水可以进行制盐,然后才有土地的节约整理等,也就是说,如果没有这样的盐场,这个概念是没有意义的。
  看清大家目前水资源的状况,到底是不是需要补充水资源?如果需要,那么付出可以承受的代价也是值得的,海水淡化后的水资源产业链也会发展起来。
  至于北疆电厂的经验在全国推广是不可能的,但这个概念是没有问题的。但要因地制宜地来用,例如有盐场的地方,条件符合的,是完全可以的。但没有盐场的,如果要为了海水淡化再建盐场那是完全没有必要的。大型电厂的循环经济模式是值得推广的,产业链也是要不断地完善和延伸。
  记 者:您认为未来海水淡化的发展方向是一个什么样的前景?中国的海水淡化技术出口情况如何?
  阮国岭:海水淡化是优化水资源结构的一种措施,在沿海城市第一目的是补充水源,而不是把落后地区的水资源调过来使用,这样也是一种地域的平衡和公平。
  目前,大家也曾做过一些国家项目,也有一些相关设备出口,从技术上讲,是完全没有问题的。
  不要把海水淡化想象成“洪水猛兽”
  记 者:据有的专家说,海水淡化产生的废水也会污染环境,对这个问题怎么看?
  阮国岭:在这个问题上,我认为是有些科学家以偏概全,打着循环经济的旗号反对海水淡化,无限扩大了海水淡化对环境污染的影响。第一,海水淡化排出去的浓盐水,比较干净,所以污染较小。人排出的废水等同样回到海里,也就是从整个大的物质平衡、质量平衡来说,海水淡化并没有改变大的总体的生态环境。第二,在取和排之间影响有多大,是不是取的利益要大于排的不利等等,现在全世界也没有一个明确的衡量数据。第三,大家不搞海水淡化,会有什么影响。
  大家要弄清造成海洋污染的主要原因是什么,不是海水淡化,而是来自各地的生活污水都正在往海洋里排放。
  目前,还没有确实的污染数据来证明海水淡化的污染影响,所以不能盲目无限扩大海水淡化的负面影响。如果能够将其污染确实量化的话,才能更清楚地了解海水淡化对环境的影响。
  考虑海水淡化的环境问题没有错误,但大家不能把一个还没来的事件想象成洪水猛兽。即便来了洪水猛兽,大家肯定是有失有得,在衡量得与失上我相信大家会有很明确的答案。

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